Informe Anual
2000-2001
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Informe Anual 2000-2001 |
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DERECHO A LA EDUCACIÓN
La educación es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá
como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y
modalidades...
Toda persona tiene derecho a una educación integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más
limitaciones que las derivadas Artículos 102 y 103 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
El
período estuvo signado por un fuerte debate público en torno a aspectos
sustanciales de este derecho, lo cual es positivo en sí mismo, aún cuando no
siempre se desarrolló sobre las ideas, y más de una vez estuvieron
presentes, tanto desde el gobierno como desde otros sectores, la
descalificación personal, el maniqueísmo y la manipulación. Sin embargo,
también se manejaron ideas o propuestas: las de Estado Docente, Sociedad
Educadora, Soberanía Cognitiva, Libertad de Enseñanza, fueron algunas de las
que aparecieron en el debate, que giró fundamentalmente en torno a los dos
anteproyectos de Ley Orgánica de Educación, presentados uno por un conjunto
de organizaciones sociales, y otro por la Subcomisión de Educación de la
Asamblea Nacional (AN), el Decreto 1.011 que creó la figura del Supervisor
itinerante y el Proyecto de las Escuelas Bolivarianas. Con respecto a la
situación del derecho, un aspecto positivo es que la matrícula se ha
recuperado en todos los niveles del sector oficial. Este crecimiento no
puede atribuirse mecánicamente a una sola causa, pero no debe dejar de
tenerse en cuenta que la ratificación de la gratuidad en el acceso es una de
ellas. Sin embargo, persisten índices altos de exclusión en los niveles de
preescolar y media diversificada. Siguen siendo aspectos negativos la
situación de la planta física de los planteles; la ausencia de planes
concretos de mejoramiento de la calidad de la educación en todos los
planteles y no sólo en las Escuelas Bolivarianas; la inexistencia de una
evaluación oficial confiable de estas últimas; que el Sistema Nacional de
Evaluación de los Aprendizajes (Sinea)
Matrícula escolar 99-00. Desde el comienzo de la administración del presidente Chávez, tanto su persona como la del ministro de educación, Héctor Navarro, anunciaron como una de las prioridades de su gestión, la ratificación de la responsabilidad del Estado como garante del derecho a la educación, y como un componente de la misma, la recuperación de la matrícula escolar para hacerla crecer más allá del crecimiento vegetativo de la población y acercarse, de esta forma, a la cobertura universal. En el Informe Anual correspondiente al período octubre 1998 - septiembre 1999, calificábamos como positivas estas declaraciones de intención, aún cuando considerábamos que debían ser contrastadas con los resultados arrojados por los indicadores, para poder afirmar un cambio no sólo declarativo, sino también en la realidad1. En agosto y septiembre de 1999, y en igual período de 2000, los medios de comunicación recogieron las declaraciones del Ministro, quien afirmó que la matrícula en general había crecido aproximadamente en 600.000 y 400.000 alumnos respectivamente. En el Informe anual correspondiente al período octubre 1999-septiembre 2000, volvimos a ser cautos en la valoración de estos números, ya que los datos de la Estadísticas Educacionales de ese período correspondían al año escolar 1998-1999, que había estado sólo parcialmente bajo responsabilidad de la administración actual, y era lógico que en la misma no se reflejara aún tal incremento2. Para el período que cubre el presente Informe, y con los datos de la Estadísticas Educacionales 2000, cuyas cifras corresponden al año escolar 1999-2000, se evidencia que el incremento total de la matrícula (que abarca desde el nivel de preescolar hasta la educación superior, y que incluye las modalidades de educación de adultos, educación especial y educación extraescolar) ha sido de 273.678 alumnos, lo que significa un incremento de 3,9% con respecto al período anterior. Este incremento no deja de ser significativo si tenemos en cuenta que en los últimos 5 años el porcentaje más alto ha sido 2,8% para el período 1997-98, pero es menos de la mitad de los 600.000 alumnos nuevos que había sido anunciado oficialmente3. Sin embargo, se impone la cautela en el optimismo. Una investigación del profesor Luis Bravo Jáuregui, de la Escuela de Educación de la Universidad Central de Venezuela (UCV) debe ser tenida en cuenta, al hablar de cobertura del derecho a la educación en Venezuela. De acuerdo con el autor, esta investigación: "[pretende] crear una panorámica descriptivo-analítica del devenir de la escolaridad en Venezuela en el período 1870-2000, a partir de un marco conceptual y lógica construidos sobre la base del deslinde de las nociones de educación y escolaridad y de la relación: Sociedad, Cultura, Estado, Educación y Escolaridad"4. El capítulo IV de esta investigación compara dos series: el total de la matrícula reportada por el ente oficial y la población total del país para cada año. También se calcula la variación porcentual de la matrícula de cada año con respecto al anterior, la variación porcentual interanual de la población y el contingente de población escolarizada para cada año o tasa bruta de escolaridad. Con estos datos, Bravo Jáuregui establece y caracteriza las siguientes fases:
Fuente: BRAVO JÁUREGUI, Luis: Escolaridad en Venezuela: Teoría, proceso y reformas. Informe final del proyecto CDCH-UCV Nº PI 07-12-4542-2000. Capítulo IV. Borrador cedido por el autor. Mimeo. Interesa especialmente detenernos en los períodos V y VI. Acerca del período 1936-1993 se dice: "Expansión alta, muy alta. Es, sin lugar a dudas, el ciclo de expansión más largo y sostenido del período considerado. [...] la matrícula crece 48,9 veces entre 1936 y 1999 y la población lo hizo apenas en 5,7 veces. Visto de otro modo, 3,8 venezolanos estaban inscritos en alguno de los niveles y modalidades del sistema escolar para 1936 y en 1993 alcanzamos la nada desdeñable altura de 32,0 alumnos por cada 100 habitantes de este país5. Deben ser tenidos en cuenta estos datos cuando se trata de analizar opiniones como las que sostienen que la educación ha sido un fraude en Venezuela, o las que pretenden desconocer totalmente los méritos del período democrático anterior a 1998. Y sobre el período 1994-2000: "[es] un ciclo contractivo, pues se manifiesta un evidente retroceso de la escolaridad alcanzada en el periodo anteriormente visto. En 1993 llegamos a tener inscritos al 32% de los habitantes en la escuela, retrocediendo en el 94 a 30,9%, intensificándose el retroceso a 30,0% en 1999, para recuperarse un tanto en el 2000 y ascender a 30,2. Lo cual indica que la población creció más fuertemente que el servicio escolar, en principio y que la recuperación del 2000 pesó muy poco. Evidencia que puede ser interpretada de dos maneras de acuerdo a la perspectiva de interpretación que manejamos: A. Que estamos en un punto donde se ha alcanzado a capacidad máxima de escolarización del país. B. Que ha ocurrido una alteración en los mecanismos de escolarización y estamos frente a un retroceso del proceso de inclusión escolar, instalándose un ciclo de exclusión escolar que tiene que ser superado. Nos parece más razonable la segunda opción puesto que por tratarse del país que tenemos, donde existen canales de escolarización diferenciados por circuitos culturales que, a su vez, corresponden a una estructura social sumamente fragmentada en razón de las diferencias de bienestar social que se levantan del tipo se economía que tenemos, no resulta temerario afirmar que dentro de ese 30% de escolaridad haya una representación asimétrica de los sectores sociales favorecidos, quedando excluidos buena parte de los venezolanos que son mayoría. De manera que bajo ninguna circunstancia ese porcentaje señalado podría constituirse en el techo que muestra la eficiencia máxima aspirada para el sistema escolar venezolano en materia de acceso a la escolaridad formal6. Los datos de la investigación referida también muestran el alejamiento creciente entre la curva de población y la de la matrícula. Esto coincide con lo sostenido por Provea en anteriores informes acerca de que el crecimiento de la matrícula, para que se considere significativo debe superar al del crecimiento vegetativo de la población7. Por otro lado, es importante diferenciar el crecimiento que pueda tener la matrícula escolar, calculando el mismo en el sector oficial y en el privado, ya que tal como lo sostuvimos en el Informe Anual correspondiente al período 96-97, la educación venezolana estaba sufriendo lo que el Grupo Social de Apoyo Local (Socsal) calificaba como "una de las tendencias más visibles en el sistema educativo venezolano: un sostenido proceso de privatización, posiblemente como respuesta de la sociedad al progresivo deterioro de la educación pública en nuestro país"8. Con los datos de las Estadísticas Educacionales 2000 es posible pensar que esa tendencia se está revirtiendo ya que se observa un crecimiento más notable en el sector oficial e incluso regresión en el sector privado. No es posible establecer una sola causa para la explicación de este fenómeno, pero el mismo debe ser señalado, y sin duda, las políticas actuales tendientes a reafirmar la gratuidad en el acceso a la educación pública tienen una incidencia en él. Sin embargo, no es la primera vez que ocurre, de manera pues que debiera consolidarse en unos cuantos períodos consecutivos para poder hablar de un cambio consolidado de la tendencia. El cuadro Nº1 muestra los resultados de esa comparación, tomando como datos las Estadísticas Educacionales de la Memoria y Cuenta 2000 (para los años 95-96 hasta el 99-00), y los de la Memoria y Cuenta 1995 para el período 94-959. En el cuadro se puede observar el incremento de la matrícula oficial para el período 99-00. A continuación, se realiza el mismo análisis, pero tomando en cuenta cada uno de los niveles del sistema educativo venezolano. Así, para el nivel de preescolar (cuadro Nº2), en el período 99-00, se observa que la matrícula es de 896.593 alumnos, lo que significa un incremento de 1,6% con respecto al año anterior. En las dependencias oficiales creció en 2 % y en las privadas decreció 0,5 %10. Ambos porcentajes son poco significativos de acuerdo con lo que venimos sosteniendo en relación con el crecimiento de la población. Asimismo, tal como se observa en el cuadro, de acuerdo con las mismas cifras oficiales, ha habido períodos de mayor crecimiento que el actual, como en los años 94-95 y 97-98. Este nivel sigue presentando niveles de exclusión muy significativos. Por ello, la Cumbre Mundial de la Infancia (CMI)11, se había planteado para este sector la meta de alcanzar un 55% de cobertura, cosa que no se logró, ya que para ello, "la matrícula debía incrementarse a un ritmo del 7,6%, algo más del doble del ritmo de expansión conocida en los ochenta. Ese ritmo fue de 3,4%12.
Fuente: Cálculos propios con datos de Memoria y Cuenta Mecd. Presupuesto y Estadísticas Educacionales. V-125-Nº 121. Pág. 377 y V-120-Nº 120. Pág. 604.
Fuente: Ídem cuadro anterior. La matrícula de educación básica es de 4.448.422 alumnos, lo que representa un incremento de 3,4% con respecto al período anterior. En las dependencias oficiales creció 4,9% y en las privadas decreció 2,9%13. Como se observa en el cuadro Nº3, el crecimiento en el sector oficial de la educación básica es el más alto del quinquenio, aún cuando hubo también un crecimiento similar en el año 97.
Fuente: Ídem.
Fuente: Ídem. En la educación media, diversificada y profesional se inscribieron para el período 99-00, 422.800 alumnos. El incremento en este nivel fue de 5,5 %. En las dependencias oficiales creció 9,0 % y decreció 1 % en las privadas14. Tal como se observa en el cuadro Nº4, el crecimiento en el sector oficial de este nivel es el más alto de todos los niveles, aún cuando no supera el logrado en el período 96-97. En la educación superior se inscribieron en el período analizado 818.438 alumnos, lo que representa un incremento total de 2,8%. En las dependencias oficiales creció 4,9 % y decreció 0,4 % en las dependencias privadas, tal como se aprecia en el cuadro Nº5. La matrícula de educación superior del sector oficial continúa la recuperación que había iniciado en el período anterior, después de dos años de regresión y logra superar levemente las cifras del período 95-96, que fueron las más altas hasta este año15. En resumen, la matrícula se ha recuperado en todos los niveles del sector oficial, mientras ha decrecido en las dependencias privadas. Este crecimiento no puede atribuirse mecánicamente a una sola causa, pero no debe dejar de tenerse en cuenta, como hemos dicho, que la ratificación de la gratuidad en el acceso es una de ellas.
Fuente: Ídem.
Fuente: Cálculos propios con datos de la Memoria y Cuenta del Mecd 2000. Pág. 377. Tasas de matriculación y de escolarización. Otro aspecto a tener en cuenta para hablar de la universalidad del derecho a la educación es la Tasa de matriculación16. Según el Informe sobre Desarrollo Humano Venezuela 200017, la tasa de matriculación se ubica en 33,89 para el nivel de preescolar, en 87,32 para la básica y en 24,89 para la media, diversificada y profesional, lo cual indica porcentajes altos de exclusión en el primer y tercer nivel18. En el Informe sobre "El Estado Mundial de la Infancia 2001" de UNICEF aparecen las tasas de escolarización. La tasa bruta de escolarización19 primaria se ubica en 90 (masculina) y 93 (femenina) para el período 95-99. La de escolarización secundaria, para el mismo período en 33 (masculina) y 46 (femenina). La tasa neta de escolarización primaria20 para el período 95-99 es 83 (masculina) y 85 (femenina). Este Informe no trae datos sobre el nivel de preescolar. En resumen, más allá de las definiciones de los indicadores está claro que los niveles de preescolar y media son los que presentan serios problemas de cobertura. En cuanto al preescolar dice el Informe OCEI-PNUD: "Frente a la urgencia de proporcionar oportunidades de desarrollo a los niños en sus primeros años se requiere asegurar la cobertura universal de la atención al preescolar, con particular énfasis en los niños en situación de pobreza. Una combinación de opciones convencionales y no convencionales podría acelerar considerablemente este proceso"21. Sin embargo, según las Estadísticas Educacionales de la Memoria y Cuenta del Mecd 2000, para el período 99-00, la atención a través de la modalidad No Convencional se redujo considerablemente, tal como se puede apreciar en el cuadro Nº7. Con estos datos no es posible saber si los alumnos que antes pertenecían a la modalidad No convencional pasaron a la Formal (lo cual sería algo positivo) o, si por el contrario, dejaron de recibir este tipo de atención, siendo esta última posibilidad negativa. Por lo pronto, lo constatable es una disminución de 33,8% en esta modalidad con respecto al período anterior.
Fuente: Cálculos propios con datos de las Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta Mecd 2000. Pág. 377. Con respecto al tercer nivel dice el Informe OCEI-PNUD: "Entre 16 y 17 años la exclusión es especialmente elevada: 44% de los jóvenes está fuera del sistema educativo"22. Permanencia de los alumnos en el sistema. En esta sección se realiza el análisis de cohorte de la educación básica que permite demostrar cómo, año tras año, fundamentalmente en los planteles oficiales, va quedando fuera del sistema un número significativo de niñas y niños. Como se puede apreciar en el cuadro Nº8, en los planteles de dependencia oficial, se inscribieron para el año 1991-1992, 629.310 alumnos en primer grado. Cinco años más tarde, para el período 1995-1996 se inscribieron en 5º grado 393.727, lo que significa una disminución del 33,2%. En el período 1997-1998 había en séptimo grado 347.167 alumnos (disminución del 34,7 % con respecto al inicio) y en 1999-2000, en 9º grado se inscribieron 199.532 alumnos (disminución del 59,2% respecto de la matrícula inicial)23.
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